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五中全會系列談丨從“十四五”規劃及遠景目標看我國鄉村振興戰略重點投資領域
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來源:《卓遠報告28期:我國鄉村振興戰略規劃與典型案例分析報告》

作者:卓遠研究中心

 

2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《在中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,其提出“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”。

· 提高農業質量效益和競爭力

·  實施鄉村建設行動

·  深化農村改革

·  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

 

那么對于城投公司而言,鄉村振興意味著哪些發展機遇?讓我們來一一闡述。

 

一、田園綜合體

 

 

(一)發展概述

 

2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

 

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

 

開發田園綜合體模式的三大顯著特征分別是:

 

生態的保護、修復與重塑。對農田、水域、山林、村莊、道路、景點等進行系統梳理,保護自然、山、水、田園的基本格架及鄉土風貌,保護和修復生態系統,重塑田園生態景觀。重視農業及自然景觀的專業設計,如景觀節點,景觀軸、景觀區域的專業規劃。

 

創造具有地域特色的景觀。對地域的文脈、地脈進行深入挖掘,創造具有地域特色的自然和文化景觀,特別是水景觀、植被景觀、建筑風貌景觀和風景道、綠道、創造意境、美化環境。形成地域鮮明的旅游景觀形象。同時,注重鄉土文化時空雙維度衍生,把鄉土文化,區域文化、歷史文化、游憩文化等融入其中。

 

“和諧”型自然田園社區。科學地布局建筑道路和城鎮設施,將田園與建筑、城鎮設施融合,建筑與山石、水體、植被、田園共同構筑自然美,環境美,建設人與自然、人與田園十分和諧的田園社區。實現田園即社區,社區即田園。提供人們自然的、舒適的生產、生活、游憩的室外空間,激發人的朝氣和探索精神。

 

 

(二)田園綜合體產業體系構建的關鍵

 

1、四大產業體系

 

核心產業:以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動;支撐產業:直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業;配套產業:為創意農業提供良好的環境和氛圍的產業群,如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓、田園地產等;衍生產業:以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他產業群。

 

2、產業延伸與互動模式設計

 

將各產業進行融合、滲透,拓展田園綜合體的產業鏈,形成以市場為導向,以農村的生產、生活、生態為資源,將農產品與文化、休閑度假、藝術創意相結合,以提升現代農業的價值與產值,創造出優質農產品,拓展農村消費市場和旅游市場。

 

休閑農業具有高文化品位、高科技性、高附加值、高融合性,是現代農業發展的重點,是現代農業發展演變的新趨勢。

 

通過各個產業的相互滲透融合,把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來,能夠拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈。

 

在休閑農業產業體系中,一二三產業互融互動,傳統產業和現代產業有效嫁接,文化與科技緊密融合,傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體,發揮著引領新型消費潮流的多種功能,開辟了新市場,拓展了新的價值空間,產業價值的乘數效應十分顯著。

 

3、“田園綜合體”三步走戰略

 

首先企業化承接農業。企業承接農業,就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為,可以做中長期產業規劃,以農業產業園區發展的方法提升農業產業,尤其是發展現代農業,形成當地社會的基礎性產業;

 

規劃打造新興驅動性產業——綜合旅游業,也可稱之為文旅產業,促進社會經濟產生大的發展;

 

在基礎產業和新興驅動性產業起來后,當地的社會經濟活動就會發生大的改變,該地區就可以開展人居環境建設,為原住民、新住民、游客這三類人群,營造新型鄉村、小鎮,形成社區群落。所以也可以這樣描述,田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區。

 

二、美麗鄉村

 

(一)發展概述

 

2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標,進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。

 

“美麗鄉村”不只是外在美,更要美在發展。要不斷壯大集體經濟、增加村財收入,進而更好地為民辦實事,帶領農民致富,推動“美麗鄉村”建設向更高層級邁進,真正成為惠民利民之舉。

 

(二)中國美麗鄉村十大創建模式

 

1、產業發展型模式。主要在東部沿海等經濟相對發達地區,其特點是產業優勢和特色明顯,農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好,產業化水平高,初步形成“一村一品”、“一鄉一業”,實現了農業生產聚集、農業規模經營,農業產業鏈條不斷延伸,產業帶動效果明顯。典型:江蘇省張家港市南豐鎮永聯村。

 

2、生態保護型模式。主要是在生態優美、環境污染少的地區,其特點是自然條件優越,水資源和森林資源豐富,具有傳統的田園風光和鄉村特色,生態環境優勢明顯,把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力大,適宜發展生態旅游。典型:浙江省安吉縣山川鄉高家堂村。

 

3、城郊集約型模式。主要是在大中城市郊區,其特點是經濟條件較好,公共設施和基礎設施較為完善,交通便捷,農業集約化、規?;洜I水平高,土地產出率高,農民收入水平相對較高,是大中城市重要的“菜籃子”基地。典型:上海市松江區泖港鎮。

 

4、社會綜治型模式。主要在人數較多,規模較大,居住較集中的村鎮,其特點是區位條件好,經濟基礎強,帶動作用大,基礎設施相對完善。典型:吉林省松原市扶余市弓棚子鎮廣發村。

 

5、文化傳承型模式。是在具有特殊人文景觀,包括古村落、古建筑、古民居以及傳統文化的地區,其特點是鄉村文化資源豐富,具有優秀民俗文化以及非物質文化,文化展示和傳承的潛力大。典型:河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村。

 

6、漁業開發型模式。主要在沿海和水網地區的傳統漁區,其特點是產業以漁業為主,通過發展漁業促進就業,增加漁民收入,繁榮農村經濟,漁業在農業產業中占主導地位。典型:廣東省廣州市南沙區橫瀝鎮馮馬三村。

 

7、草原牧場型模式。主要在我國牧區半牧區縣(旗、市),占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業,是牧民收入的主要來源。典型:內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮腦干哈達嘎查。

 

8、環境整治型模式。主要在農村臟亂差問題突出的地區,其特點是農村環境基礎設施建設滯后,環境污染問題,當地農民群眾對環境整治的呼聲高、反應強烈。典型:廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村。

 

9、休閑旅游型模式。休閑旅游型美麗鄉村模式主要是在適宜發展鄉村旅游的地區,其特點是旅游資源豐富,住宿、餐飲、休閑娛樂設施完善齊備,交通便捷,距離城市較近,適合休閑度假,發展鄉村旅游潛力大。典型:江西省婺源縣江灣鎮。

 

10、高效農業型模式。主要在我國的農業主產區,其特點是以發展農業作物生產為主,農田水利等農業基礎設施相對完善,農產品商品化率和農業機械化水平高,人均耕地資源豐富,農作物秸稈產量大。典型:福建省漳州市平和縣三坪村。

 

三、特色小鎮

 

(一)發展概述

 

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。

 

特色小鎮發源于浙江,2014年在杭州云棲小鎮首次被提及,后2016年住建部等三部委力推,這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式,是供給側改革的浙江實踐。

 

特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。江蘇省印發了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》,確定了江蘇特色小鎮發展的總體要求、發展目標、創建路徑和工作機制。明確江蘇特色小鎮堅持用“非鎮非區”的新理念,用“寬進嚴出”的創建制,用生產、生活、生態“三生融合”;產、城、人、文“四位一體”的新模式,加快培育創建一批能夠彰顯我省產業特色、凸顯蘇派人文底蘊、引領區域創新發展的江蘇特色小鎮。

 

截止2018年2月,全國兩批特色小鎮試點403個,加上各地方創建的省級特色小鎮,數量超過2000多個。中國社科院發布的《中國住房發展報告》指出,一些地方快速發展的特色小鎮,很大程度被房地產商“綁架”,打著各種產業旗號,到城市周邊的小鎮拿地搞開發,結果房子搞了一大片,產業卻引不來,反而加大了房地產庫存。

 

(二)目前特色小鎮的主要類型

 

1、金融小鎮。金融特色小鎮匯聚了眾多知名金融機構,以成熟的運營方式成功打造了完善的金融產業生態鏈,對后續小鎮的培育和浙江省的金融發展起到了示范引領作用。金融小鎮主要是以大金融為主的機構聚集在一起為經濟發展提供全方位的金融服務的特色小鎮。

 

2、旅游度假小鎮。旅游度假小鎮有歷史遺留古鎮,也有現代新建小鎮,這些小鎮主要是提供旅游度假及度假服務的小鎮。

 

3、養生養老小鎮。養生養老小鎮主要集中在環大城市周邊一個半小時左右路程的地區,山清水秀之地,交通便捷之所。這樣的小鎮適合在大城市退休后的養老生活。比如杭州良渚文化村。

 

4、醫療小鎮。醫療小鎮集合了諸多的醫療資源,對于一些慢性病人,需要長期住院在空氣清新且交通便利的郊區。這樣的小鎮集合了數家不同類型的醫療機構,把城市醫療資源讓位于急性病患者。

 

5、民俗小鎮。民俗小鎮是以地域特色文化為主,集觀光、休閑、民俗產品生產、民俗表演、購物于一體的小鎮,尤其在少數民族聚居的地區尤為合適。

 

6、度假小鎮。區別于旅游小鎮,這樣的小鎮也許沒有風景名勝和大型的娛樂項目,但是因為占據了很好的地理位置,就可以以酒店集群的方式來建設,主要是用來純粹的居住與身心的放松。

 

7、電影及藝術小鎮。此類小鎮是集電影電視劇拍攝、制作于一體的藝術、觀光、住宿為一體的小鎮。比如目前比較成熟的橫店影視城等。

 

我們看到在上述列舉的諸多小鎮中,第一是需要建筑的、第二是需要酒店住宿的、第三同樣是需要住宅的,但是特色小鎮的特在于根據各地的自然風情、人文條件、交通優勢等決定特特色之“特”,是帶有強烈的地域特色的。特色小鎮雖然離不開建筑、離不開房地產,但建僅僅是一方面。運營與管理才是關鍵所在。

 

四、鄉村全域旅游

 

(一)發展概述

 

“全域旅游”概念自2016年1月在全國旅游工作會議上提出以來,引起了政界、學界、業界的廣泛關注,也引起了社會的強烈共鳴,逐漸成為一種旅游發展理念,正在對我國旅游業發展產生重大而深遠的影響。2018年3月,國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》,意見指出,全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

 

2016年中央一號文件強調,大力發展休閑農業和鄉村旅游。強化規劃引導,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展。鄉村旅游是以旅游度假為宗旨,以村莊野外為空間,以人文無干擾、生態無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。以往鄉村旅游是到鄉村去了解一些鄉村民情、禮儀風俗等,也可以觀賞當時種植的一些鄉村土產(水稻、玉米、高粱、小麥等)、果樹、小溪、小橋及了解它們故事。旅游者可在鄉村(通常是偏遠地區的傳統鄉村)及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。該村莊也可以作為旅游者探索附近地區的基地。鄉村旅游的概念包含了兩個方面:一是發生在鄉村地區,二是以鄉村性作為旅游吸引物,二者缺一不可。

 

當下全域旅游推進如火如荼,近300個省市縣已先后啟動全域旅游建設工作,國家旅游局也公布了**創建“國家全域旅游示范區”的262家名單,如何以全域旅游的理念為引導,進一步促創新、促突破、促發展、促保護、促美麗,打造特色鮮明、美麗燦爛、原味鄉愁的中國特色鄉村旅游,成為旅游供給側改革背景下的重要命題。

 

(二)鄉村全旅旅游的運營模式

 

1、景區服務型鄉村旅游模式

 

在景區旁的村子是非常容易成型的鄉村旅游產品。因為人已經來了,農民就會自發的做一些服務。景區服務型村子,應該有一定的規范化。這種村子基礎條件是靠近成熟景區,或者大的旅游項目,村落有比較好的硬件條件,它能夠做一些食宿的接待。這樣一些村子升級的方向是有一定程度的規范化,同時不抹殺個性化,它能夠跟成熟的景區配套,做有組織化食宿接待。一個理想的狀態是借鑒酒店管理的方式去管理這些民宿戶,使它能夠達到一個統一的服務標準,統一的進行價格的定價和結算,更重要的是它能夠形成一個協會或者是聯盟,跟周邊的景區進行捆綁的發展。

 

2、休閑化的郊野游憩型的鄉村旅游模式

 

這種村子離城市近郊,生態環境好,有一定的農田、山場,能夠引入一些休閑游樂設施。比較適合面向城市周邊的群體,通過創意性的開發來打造多元化休閑游憩空間。比如像鄉村露營地、濕地公園、戶外運動公園、小型休閑農園等。從這種村子發展方式來講,原生態村落不一定有那么強烈的特色,但是它能夠滿足基本的食宿接待要求,村莊外圍村域的范圍,包括農田、河流、湖泊山地,構筑起來非常好的郊野生態的基地。比如有騎行綠島,有垂釣園,看這個村子本身場地情況的特點,構建起來一個品質很優良的住下可以玩兒的一個村子。

 

3、文化型鄉村旅游模式

 

首先一個村子就是一個鄉土文化的博物館,建筑本身會講述鄉土歷史、文化,需要做的第一個是保持平衡,把遺產的保護和文化的傳承結合起來;再者是新舊的融合,把新形態的旅游產品和原始村落風貌特征結合起來。個性的展現,在這樣一個傳統的村落里頭來融合個性化、時尚化產品,能夠實現旅游收益和居民收益的平衡,它就是可持續的。這樣的村子適合發展文化民宿、酒店、鄉村博物館、非物質文化遺產的公坊、藝術家工作室等這樣一些時尚性業態。

 

這樣的村子對本身的要求比較高,旅游產品建設需要關注的是多元化,它不僅僅是做民宿,做一些有風格的酒店、鄉村客棧,這只是接待設施。大家到鄉村去,除了住下來,還希望能夠體驗到鄉土文化,感知這個村子的記憶。書吧咖啡廳的這種公共社交中心,再加上有度假感的接待設施,就會構成村子有體驗性的鄉村旅游設施。

 

4、產業化的農業公園型的鄉村旅游發展模式。

 

農業基礎條件比較好,有農業基礎人才、農業資本支撐,農業文化在區域里面有代表性村子,可以發展田園、公園、農旅合一的現代農業和田園休閑綜合體。保護和展示傳統的文化,推動現代農業的發展。農業和旅游能夠實現一個深度的融合,它的這種產業形態可能是農業示范區,田園游樂場、農產品的市集、田園度假區等等。

 

從模型上來看,農、旅的融合需要前臺和后臺的配合,前臺展示游客的是科技的展示,農耕民宿聚落的展示,休閑區的展示,后臺是它的生產產業平臺,農業生產的示范,農業技術開發,農產品的加工和物流等等。國內已經有三個批準認定為國家農業公園的項目。

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