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五中全會系列談丨從“十四五”規劃目標看城投公司數字化轉型的時機選擇
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03卓遠解讀|如何結合五中全會十四五規劃的要求提升完善城投發展規劃

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作者:研究中心、國資二部

 

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,要“加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級”,數字化發展是助力其推進實施的關鍵路徑之一。而對于微觀主體—城投公司而言,數字化發展也是重塑企業比較優勢的重要手段,那么在“十四五”期間,城投公司要如何精準把握時機,做好哪些數字化準備,以便更順利地推進戰略變革、業務轉型?讓我們來一一闡述。

 

一、數字化的應用場景

 

數字化不是一個全新的概念,是信息化往縱深推進的深化,其內涵也隨著市場及客戶的發展深化而變得愈加豐富。一般意義上的企業數字化轉型是利用數字化技術驅動組織實現管理和業務數字化創新的途徑和方法,為組織賦能,目的是實現組織轉型、創新和增長,其中的數字化技術涵蓋內容較多,例如基礎計算技術、大數據、云計算、移動、物聯網、人工智能等。

 

我們認為,城投公司可以借數字化轉型,實現對企業內部管理和業務層面進行系統化的變革,從而提高企業經營效率,更好的適應市場競爭。具體而言,可從三方面考慮選擇時機:

 

1、組織層面,利用數字化優化管控體系

經營管理中,善于發現問題、及時解決問題是企業不斷發展壯大的重要保障。隨著企業業務的不斷拓展和企業的發展壯大,企業組織架構若不能及時調整去適應變化,企業將會出現管理不暢、管控吃力等問題。面對此種情況,城投公司可以轉問題為機遇,通過企業內部管理的信息化建設來解決組織管控吃力的現象。

 

建立完整的組織架構,梳理清楚各部門職能職責,以及固定且明確的審批、辦事流程制度是企業管理數字化的基礎。城投公司建立了完善的企業法人治理結構、完善的內控制度后便可以通過運營管理數字化來提高工作和決策效率。

【案例一】某國有企業集團內控審計信息化系統實施項目

企業面臨管控效率低、工作流程不合理等問題,集團公司董事長親自抓信息化建設,希望通過企業信息化建設來解決相關問題。公司內控審計信息化項目范圍涵蓋集團公司風險管理、內部控制、內部審計等多個業務領域,涉及經濟責任審計、工程項目審計、財務收支審計、管理效益審計、專項審計等項目,開發實施的系統模塊包括風險管理、內控評價、審計管理、審計作業、綜合管理、數據集成和分析等。

通過內控審計信息化項目的實施,集團審計工作流程實現了標準化,作業要求實現固化,各級人員作業水平及質量顯著提高。建立的審計模型,可以用來協助審前調查和非現場項目的開展,極大提高了審計效率。項目還對集團管控和管理的提升提供了機遇,集團自上而下實現了人權、事權和財權的統籌安排。信息化系統成為集團知識管理和行業交流的有效平臺,信息孤島不再是難題,成果有效落地也為實際運用提供了統一規劃的技術標準。

 引用自《普華永道國企改革觀象臺2019年度第五冊—信息化和數字化建設》)

 

2、業務層面,借助數字化實現集團業務協同

集團化發展的城投公司面臨較多下屬子公司、業務板塊時,企業管理風險不斷增大,傳統的管理方法往往效率較低,難以適應現代企業的發展要求。通過運營管理數字化平臺對下屬子公司、各業務板塊進行管理可以提高管理效率,提高風險控制能力,以更好的適應市場發展的要求。

 

【案例二】越秀地產數字化轉型促進業務協同發展

越秀地產控股股東為廣州越秀集團,是隸屬廣州市人民政府國有資產監督管理委員會管理的國有企業。公司及其附屬公司主要業務為房地產發展及投資,業務主要集中在廣州地區,并已逐步擴展至珠三角、長三角、環渤海和中部地區。

越秀地產在數字化轉型方面做了許多嘗試和計劃,越秀地產已經在智能化、數字化、新零售和產城融合四大方面踐行國企數字化轉型。在智能化方面,越秀地產將搭建智能化集成管理平臺,完成智能家居、智慧社區、智慧零售、智能長租、智慧養老、智慧園區、智慧案場、智慧辦公八大場景的方案落地和實際運營,實現了不同業務的協同;在新零售領域,越秀地產借助阿里對新零售的成功實踐經驗,將自身豐富的業態資源和阿里資源進行整合。通過數字化轉型,越秀地產實現了業務上的協同,對企業長遠發展具有重要意義。

(引用自網絡公開信息)

 

3、創新發展層面,布局數字化助推企業轉型發展

城投公司具備智慧城市運營的天然優勢,特別是新冠肺炎爆發以來,智慧醫療、疫情監測、智慧交通、在線教育、遠程辦公等智慧城市應用在疫情防控方面發揮了重要作用,許多地方紛紛出臺政策支持智慧城市建設與發展,城投公司積極參與“新基建”,布局智慧城市類業務,直面數字化服務業務,既是順應政府產業政策要求,又可以為自己開創新的經營業務領域。

 

城投公司在布局數字化服務業務的同時可以順勢實現企業內部管理的數字化轉型,完成集團信息化管控,以提高企業經營管理效率。

 

【案例三】柳州東城集團數字化轉型打造智慧城市運營服務

廣西柳州東城集團成立于2007年,是一家集項目投融資建設、土地一二級開發、金融服務、城市服務運營等為一體的大型綜合性投資開發集團,位居全國百強城投公司前列。公司近些年在信息化建設、數字化轉型方面做了較多的探索,成績顯著,值得城投公司借鑒。
東城集團以土地基建開發為中心、以金融和城市服務為兩翼,矢志成為“一流的智慧城市開發運營商”。東城集團的信息化建設起步較早,早在2014年就提出用數字化技術做集團化管控。“十三五”期間,東城集團信息化建設從管理面擴展到業務面,使信息化系統為業務、為消費者服務。東城集團業務多、數據量大,集團在打通各板塊間壁壘、將客戶與政府的數據融合、聯動等方面做了積極地探索,為了充分利用集團平臺優勢以及入口和流量優勢,東城集團實施向數據運營公司方向進行轉型。東城集團還利用數字化打造智慧城市。東城集團智慧城市板塊主要是數字柳東的建設與運維,甚至東城還基于數字化重塑了政府管理構架——數字化技術的革新帶來更低成本、更高效率的管理方式,支撐其為政府及市民提供更好的服務。
引用自網絡公開信息)

 

 

二、數字化轉型的頂層設計

基于上述對城投公司數字化轉型的把握,縱觀整個市場,我們認為對于發展較為成熟的城投公司,尤其是在向“投資端”轉型的城投公司而言,以構建企業數字時代核心競爭能力為主線的數字化轉型頂層設計是一個必要步驟,通過從上至下的方式,與公司“十四五”規劃協同推動。

 

1、制定數字化轉型愿景

要以系統集成與效率為導向,圍繞四大戰略主題—治理制度化、制度流程化、流程數字化、數字可視化,在與集團十四五戰略發展規劃項目形成統一的業務發展戰略方向的基礎上,謀劃可持續發展之路。

 

圖1 數字化轉型頂層設計的愿景

 

2、解構數字化轉型路線

立足城投公司戰略規劃,我們認為數字化轉型路線整體可分為五個層次:

 

圖1 城投公司數字化轉型頂層規劃基本架構

 

• 治理層。以“管資本”為導向,以提升企業戰略支撐效率、社會服務效率、資本運營效率、市場運營效率、專業運作效率、現代治理效率為目標,以數據中臺搭建為抓手,構建企業監管體系與IT治理體系規劃。

 

 業務應用層。以“產業數字化、數字產業化”為核心,統籌業務數據云,總服平臺、HR云、財務云、資產云、投資云、研發云,構建業務中臺,探索集團業務轉型的數字化應用場景。

 

 

 公共基礎應用層。從對內與對外兩個層面搭建公共基礎應用層,具體包括但不限于服官方網站(三官)、OA辦公系統、郵件系統、電話會議系統、視頻會議系統、文檔管理系統。

 

 技術支持平臺層。屬于數字化轉型頂層設計的基礎模塊,包括但不限于服務器硬件、網絡、容災備分、數據中心、桌面、安全、運維及技術管理等。

 

 項目實施層。屬于頂層規劃的具體實施行動分解模塊,主要包括基礎設施建設實施項目與制度建設實施項目,規劃成果可做為后續年度的執行綱領,及后續數字化轉型的執行論證依據。

 

南京卓遠基于豐富的城投管理咨詢經驗,充分利用“數據中臺”“業務中臺”、5G、云、人工智能等先進技術,基于企業生命周期,提供覆蓋企業業務與企業治理的架構規劃服務,并針對軟、硬件的配套開發提供實施支持,主要為城投公司數字化轉型提供以下服務:

 頂層規劃架構咨詢。

 業務及應用架構咨詢。

 IT治理體系咨詢。

 公共基礎應用架構咨詢。

 基礎架構咨詢。

 數字化轉型基礎設施項目咨詢。

 

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