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卓遠視界第61期:地方政府專項債

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地方政府專項債券初探... 4

 

一、我國地方政府債券的發展過程... 4

 

(一)地方政府債券的起步階段... 4

 

(二)發行、償還機制的演變階段... 5

 

(三)規范化發展階段... 6

 

(四)地方政府債券的種類日益豐富... 6

 

二、地方政府專項債券的分類... 9

 

(一)按資金用途劃分... 9

 

(二)按償債資金來源劃分... 10

 

三、地方政府專項債券發行基本情況... 11

 

四、發行地方政府專項債券的意義... 12

 

(一)有利于推進國家治理現代化... 12

 

(二)有利于完善地方政府融資機制... 13

 

(三)有效防控專項債務風險... 13

 

(四)完善地方政府債券市場... 14

 

(五)支持經濟社會持續健康發展... 14

 

關于地方政府專項債券相關政策梳理及解析... 16

 

一、法律政策演變情況梳理... 16

 

(一)中央層面... 17

 

(二)地方層面... 23

 

二、基于政策要求下的發行要點解析... 28

 

(一)發行主體... 29

 

(二)職責分工... 29

 

(三)專項債券品種及發行條件... 30

 

(四)專項債券期限... 31

 

(五)專項債券規模... 32

 

(六)申報材料及需披露的相關信息... 32

 

(七)發行程序要求... 35

 

項目收益專項債券發行現狀分析... 39

 

一、新增地方政府專項債券總體發行情況... 40

 

(一)全國新增地方政府專項債券安排發行限額... 40

 

(二)全國新增地方政府專項債券發行情況... 40

 

二、項目收益專項債券現狀分析... 42

 

(一)各省項目收益專項債券現狀分析... 42

 

(二)各類項目收益專項債券現狀分析... 49

 

(三)其他層面項目收益專項債券現狀分析... 53

 

三、總結... 58

 

淺析項目收益專項債券發行工作內容與實施程序... 61

 

一、項目收益專項債券發行工作內容... 62

 

(一)項目收益專項債券發行全流程工作內容... 62

 

(二)發行申報階段工作重難點解析... 67

 

二、項目收益專項債發行實施程序... 75

 

(一)發行前期準備階段... 75

 

(二)發行階段... 79

 

(三)使用管理階段... 86

 

(四)信息公開... 87

 

 

 

 

引言

 

/南京卓遠基礎設施投融資業務部 袁鋒

 

地方政府債券是地方政府為公益性項目發行的,約定一定期限內主要以一般公共預算收入、政府性基金或專項收入還本付息的一種政府債券。

 

2009年始,我國地方政府債券經歷了代發代還、代發自還、自發自還三個試點過程。20149月《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)和20151月《中華人民共和國預算法(2014年修正)》的推出實施明確了建立規范的地方政府舉債融資機制,地方政府舉債采取政府債券方式,發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法方式。

 

經過幾年的發展,地方政府債券發行規模不斷增加,特別是地方政府專項債券的規模增加更為迅速。2015年新增地方政府專項債券額度為1000億元,2016年增至4000億元,2017達到8000億元,2018年首次突破萬億元,為13500億元。財政部部長助理許宏才近日表示,為落實中央經濟工作會議精神,2019年度將適度增加地方政府債券規模,特別是較大幅度增加地方政府專項債券規模。不斷增加的地方政府專項債券規模,為穩增長提供有力支持,發揮了政府債券資金對穩投資、擴內需和補短板的重要作用。

 

本期卓遠視界分別從概述、相關法律法規、發行現狀和地方政府專項債券特別是項目收益專項債券的發行工作內容與發行程序進行介紹和分析。地方政府債券發行程序復雜,對信息披露文件質量要求較高,地方政府有必要聘請專業咨詢機構統籌協調各方工作,提高效率,節約成本,又好又快的完成債券發行工作。

 

 

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